浙江鐵路建設(shè)資金仍短缺 政府求援民資旁觀
2012-1-2 10:23:18 ?? 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
浙江鐵路項(xiàng)目投資乍暖還寒。
12月26日，滬昆客運(yùn)專線杭長(zhǎng)段已全面復(fù)工。中鐵四局二公司杭長(zhǎng)項(xiàng)目部黨工委副書記錢發(fā)運(yùn)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這得益于10月份的鐵道部緊急撥款。
但鐵路建設(shè)資金短缺依然嚴(yán)重，包括杭長(zhǎng)線、杭甬線、寧杭鐵路等在內(nèi)的多條浙江在建鐵路工期延誤。雖然10月底以來(lái)，鐵道部緊急籌集約2000億資金，但分配到浙江各個(gè)項(xiàng)目上的錢如杯水車薪。
寄望于民間資本馳援也并不現(xiàn)實(shí)。浙商資本促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡驊對(duì)本報(bào)表示，鐵路投資的長(zhǎng)周期、高負(fù)債、低回報(bào)以及“網(wǎng)運(yùn)合一”、“統(tǒng)收統(tǒng)分”的運(yùn)營(yíng)分配體制，讓大多數(shù)機(jī)構(gòu)及民間資本望而生畏。
“浙商有錢，不敢投資鐵路，也投不進(jìn)去。”蔡驊認(rèn)為，能否激活非公資本投資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，仍充滿太多不確定因素。
工期拖延半年以上
缺錢，困擾著浙江鐵路建設(shè)。
以2009年開(kāi)工的杭長(zhǎng)客運(yùn)專線（杭州至長(zhǎng)沙）浙江段為例，規(guī)劃總投資525.7億元，由鐵道部和地方政府出70％的資本金，另30％是銀行貸款。其中資本金部分由地方政府和鐵道部二八比例分擔(dān)。
鐵道部融資陷入困境，而地方政府也不富裕。偏偏此時(shí)，銀行貸款也只緊不松。
2011年浙江省鐵路投資總額350億元，其中浙江財(cái)政安排115億元。按照傳統(tǒng)的部省合作（鐵道部與地方政府合資）模式，銀團(tuán)貸款和資本金均按1：1分?jǐn)?，而鐵路沿線各地也按比例分?jǐn)偸≌J(rèn)繳的這部分資本金。但1-6月份，浙江有108.5億資金沒(méi)到位。
7月之后，中國(guó)鐵路建設(shè)陷入困境，各大銀行對(duì)鐵路限貸，諸多在建項(xiàng)目緩建或停建。
“7·23”事故后不久，總投資320億元的寧杭線幾乎全部停工。2010年該項(xiàng)目希望從建行獲得上百億貸款，建行測(cè)算貸款需22年、存貸款收益約3億元，但綜合利潤(rùn)貢獻(xiàn)度虧損約7000萬(wàn)元。而且鐵道部存款、結(jié)算業(yè)務(wù)主要在總行，因此，寧杭線遭遇了各地方分行的停貸。
而為了保證杭長(zhǎng)線浙江段已開(kāi)工項(xiàng)目，中鐵四局二公司物資分公司緊急抽調(diào)4.79億元應(yīng)急。四局杭長(zhǎng)項(xiàng)目部黨工委副書記錢發(fā)運(yùn)告訴記者，8月份以來(lái)，共清理外聘人員73人，外協(xié)隊(duì)伍27家、勞務(wù)人員757人，外租機(jī)械設(shè)備共計(jì)124臺(tái)套。
今年1至9月，鐵道部對(duì)杭寧、杭甬、杭長(zhǎng)線浙江段幾無(wú)輸血。浙江方面多次找鐵道部協(xié)商要錢未果，雙方甚至“拍了桌子”。（詳見(jiàn)本報(bào)7月28日頭版報(bào)道）
以杭甬客專為例，其全長(zhǎng)149.9公里，概算總投資249.9億元，由鐵道部和浙江省按60：40的比例合資建設(shè)，計(jì)劃2012年1月建成通車。但因杭甬客專配套的5個(gè)站房建設(shè)緩慢，且杭州東站建設(shè)滯后，導(dǎo)致全線工期延宕6個(gè)月。
進(jìn)入第四季度，鐵道部獲得2000億元融資支持，同時(shí)發(fā)行了2011年第一期200億元鐵路建設(shè)債券。其后，杭長(zhǎng)線浙江段分得4.2億元撥款，杭甬線分得近億元，還完銀行貸款后，各路局僅分得3000萬(wàn)元，停建項(xiàng)目才艱難復(fù)工。
杭甬客專項(xiàng)目部的一位負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，該項(xiàng)目明年6月可通車?！暗罄m(xù)資金保障若不到位，那就說(shuō)不準(zhǔn)了。”
為了得到鐵道部更多支持，12月14日，浙江省鐵路投資集團(tuán)（下稱“浙江鐵投”）董事長(zhǎng)余健爾造訪鐵道部和南車集團(tuán)。今年初雙方合資成立杭州南車城市軌道交通車輛有限公司，因遭遇拆遷難及資本金到位難等問(wèn)題，現(xiàn)被迫重新選擇項(xiàng)目用地、爭(zhēng)取土地指標(biāo)。
12月26日，南車集團(tuán)、中科院與浙江鐵投簽署四個(gè)項(xiàng)目，總投資71億元，將在車輛總裝、維修，關(guān)鍵零部件研制，物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。但這些制造領(lǐng)域的資金投入，無(wú)法惠及在建的鐵路項(xiàng)目。
因鐵路在建項(xiàng)目困難而“跑部進(jìn)京”者不獨(dú)浙江。據(jù)鐵道部公開(kāi)信息，僅在12月7日至14日，就有天津、內(nèi)蒙古、湖南、河北、西藏等省區(qū)黨政高層拜會(huì)鐵道部部長(zhǎng)盛光祖。
民企沒(méi)興趣
為了解決鐵路建設(shè)融資難，浙江曾作出種種嘗試，最重要的一招就是吸引民間資本。
“浙商有錢，但不敢投資鐵路，也投不進(jìn)去?！闭闵藤Y本促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡驊說(shuō)，鐵路投資的長(zhǎng)周期、高負(fù)債、低回報(bào)以及“網(wǎng)運(yùn)合一”、“統(tǒng)收統(tǒng)分”的鐵路運(yùn)營(yíng)分配體制，讓大多數(shù)機(jī)構(gòu)及民企望而生畏。
2010年初，在浙江省政府支持下，浙江鐵投聯(lián)合多家民企設(shè)立浙商產(chǎn)業(yè)投資基金，擬針對(duì)鐵路投融資領(lǐng)域進(jìn)行股權(quán)投資?，F(xiàn)已募集30余億元，但主要投資項(xiàng)目是紡織、醫(yī)藥等6家企業(yè)。 “鐵路投資回報(bào)率每年8%不到，而基金回報(bào)率可達(dá)12%。就一條客運(yùn)專線按現(xiàn)有客流量以及運(yùn)營(yíng)收入減去成本進(jìn)行測(cè)算，投資回報(bào)年限需要20年甚至更長(zhǎng)。所以投資者不感興趣?！庇嘟枌?duì)本報(bào)記者說(shuō)。
今年前6個(gè)月，浙江沒(méi)有到位的鐵路建設(shè)資金高達(dá)108.5億，約占資金需求總量的62%。浙江鐵投被迫發(fā)行17億元短期融資債券，不過(guò)是杯水車薪。 而11月開(kāi)工的溫州地方鐵路S1線，總股本70億元，溫州官方高調(diào)宣稱開(kāi)放35億元向民間招股，保底收益6%，但始終乏人問(wèn)津。 “民資流動(dòng)性比較強(qiáng)，希望進(jìn)出自由，而鐵路投資的盈利模式不清晰，所以不敢貿(mào)然進(jìn)入。”浙江絲綢之路控股集團(tuán)董事長(zhǎng)凌蘭芳表示，他對(duì)投資鐵路興趣不大。 “浙商主要還是分包水泥石子等基礎(chǔ)材料，投資少、壓力小?！睖伎瓦\(yùn)專線有限公司物資部余經(jīng)理分析，鐵路部門對(duì)裝備制造產(chǎn)品的許可認(rèn)證嚴(yán)格，這些都導(dǎo)致民企難以涉足。 而來(lái)自浙江省發(fā)改委交通處的數(shù)字顯示，浙江省鐵路產(chǎn)品年銷售額5000萬(wàn)元及以上企業(yè)36家，占總數(shù)的37.1%，1億元以上企業(yè)28家，占總數(shù)28.8%。 浙江省發(fā)改委交通處相關(guān)人員坦陳，上述企業(yè)大多為鐵路局、機(jī)車車輛總裝廠、通信信號(hào)集成商等提供配套，浙商之間缺乏信息溝通、協(xié)作機(jī)制，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈與規(guī)模效應(yīng)。 而不明朗的鐵路投資政策，也波及到了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。浙江某建筑企業(yè)老板孫先生透露，12月初有四家銀行向其授信近億元，鼓勵(lì)其尋找固定資產(chǎn)項(xiàng)目，但他堅(jiān)稱“不碰鐵老大”。 “我15臺(tái)機(jī)器租給中鐵某局，他們拖欠1000多萬(wàn)工程款，11月底只給了我?guī)资f(wàn)的零頭?！睂O先生說(shuō)，高鐵項(xiàng)目太難做，“錢不好賺”。
12月23日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，2012年全國(guó)鐵路基建投資4000億元，比早前的計(jì)劃減少2000億。2011年預(yù)計(jì)完成基建投資4690億元，比計(jì)劃投資額減少1310億元，凸顯了鐵路建設(shè)資金的緊張。
由于資金緊張，鐵道部要求地方政府提高出資比例，但地方資金緊張也已經(jīng)成為共識(shí)，低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)讓地方政府失去了豐腴的土地財(cái)政收入。